今年政府工作报告对建筑业发展提出了新要求：积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。为此，在国家的大力支持和政策激励下，以新型建筑工业化为核心的建筑产业现代化，必将助力我国实现由“建筑大国”向“建筑强国”的伟大跨越。

破题——支柱产业转型难

建筑业是我国国民经济的支柱产业。2015年，全国建筑业总产值达180757亿元，比上年增长2.3%，实现增加值46456亿元，比上年增长6.8%，增加值占全国GDP的6.87%。建筑业吸纳农民工就业人数占农民工的比例接近1/4。建筑业在没有国家财政支持的情况下，已成为名副其实的支柱产业和富民产业。

但是，由于目前政策制度不完善、国家财政缺乏对建筑业的扶持、企业税负过重、融资成本高，导致出现了企业科技投入不足、职业教育严重滞后、技能工人素质低下等问题。这些问题均表明，建筑业仍未摆脱劳动密集型传统产业的枷锁，其发展还没有真正转移到依靠集约化管理和技术进步的良性轨道上。

按照党的十八大和十八届三中全会精神，要把建筑业打造成为具有对国民经济更高贡献率的产业、引领时代发展潮流的低碳绿色产业、自觉履行社会责任的民生产业、具有社会认知高素质的诚信产业，就必须加快转变发展方式，全面深化改革，坚持创新驱动，推进和实现建筑产业现代化。

为此，全国人大代表、陕西省住房城乡建设厅厅长杨冠军建议，国务院应尽快出台加快建筑业转型升级加快发展的意见，细化具体政策措施，进一步强化建筑业作为支柱产业的地位，同时国务院还应召开会议就建筑业加快发展进行安排部署。

结合国家“一带一路”建设、区域发展战略，杨冠军建议国家出台投融资、技术创新、财政补贴、税费减免等扶持建筑企业“走出去”发展的优惠政策，引导企业“借船出海”、“抱团取暖”，有目标、有重点、有组织地开展对外承包工程，拓展外埠市场。

减负——还企业以活力

当下，关于建筑业的热门话题，“营改增”占据排行榜的“三甲”位置，而全面推行试点也是建筑行业今年的重点工作之一。

业内人士表示，希望能够真正减轻企业的负担。日前，国家税务总局相关负责人表态，正在与财政部沟通，建议新增一项过渡政策，以更好地确保行业的税负只减不增。

王刚等11名来自河南的全国人大代表联名建议，**实行结构性减税更好地帮企业渡过难关。王刚说，给企业减税，有利于提升企业投资信心、助力我国经济的全面发展，可以带来企业、国家和民众“多赢”局面。他建议，应出台切实具体、有效可行的减税政策，明确减税范围和标准，深化、细化“营改增”这一直接关乎民生的税费政策，支持企业转型升级。

储备——助力建筑产业现代化

建筑业产能过剩、生产效率低、交易成本高、生产方式落后等问题由来已久，如何破题，业内早有定论。建筑工业化、住宅产业化的必然发展趋势，是建筑业从粗放走向集约，从“建造房屋”到“制造房屋”的必由之路，也是推动绿色建筑发展的现实要求。

在大力推进以新型建筑工业化为核心的建筑产业现代化过程中，除了财税政策的支持，人力资源和社会保障、住房城乡建设等部门还应进一步加快细化深化完善建筑劳务用工制度改革的政策措施，尤其是解决建筑工人技能培训鉴定、工资支付、住房保障、子女入学等现实问题，解除建筑行业农民工的后顾之忧，推进建筑工人职业化。

除了人力资源的储备，为建筑产业现代化提供必要的技术规范储备同样重要。

全国人大代表徐力群表示，随着建筑物使用要求的提高，传统现场手工操作的施工方法已不适应工程要求，只有发展商品化成型钢筋和规模化加工配送才能满足现实需要。近年来，住房城乡建设部联合工业和信息化部相继出台了《进一步做好推广应用高强钢筋工作的通知》等一系列规范文件，对于促进建筑业和钢铁行业转型升级、淘汰过剩产能发挥了巨大作用。徐力群建议住房城乡建设部及相关部门继续出台相关政策，为建筑业进一步转型升级提供技术标准支撑。