政府采购项目由于具备公共属性，相比较国企，在流程和规范性上要求的更为严格。许多投标人面对政府采购项目和工程建设项目，搞不清两者之间的区别或者只是一知半解。本课程主要针对从事政府采购领域招投标的新人，重点讲解了政府采购招投标基础知识，政府采购招标和非招标采购方式的相关规定。为了加深印象，强化学习效果，全新升级打造了两个模拟案例，分别包含了招标、投标、开标、评标这四个招标核心过程中的核心元素。在模拟分析、互相讨论的过程中，刺激学习热情，加深学习印象，达到培训效果。

1.掌握政府采购招投标的基本概念及操作流程

2.提升营销人员将自身在政府采购项目运作中建立的商务、技术等方面的**优势体现在招投标环节中的能力与水平

3.通过参与政府采购市场，了解政府采购的政策导向，从而有效地指导企业的经营发展方向

第一部分：“放管服”背景下政府采购制度改革政策及操作实践

1.《深化政府采购制度改革方案》给政府采购活动带来的变化；

2.《招标投标法》与《政府采购法》两法相互适用关系与相互排斥关系解析；

3.财政部《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）解析；

4.住房和城乡建设部、国家发展改革委《房屋建筑和市政基础设施项目工程项目总承包管理办法》（建市规［2019］12号）解读。

第二部分：招标采购关键程序、疑难问题解析与法律风险防范

（一）招标采购流程策划、资格审查与招标文件编制要点问题解析

1.如何确定采购需求（合规、完整、明确）及注意事项？

2.依法合规选用合适的采购方式与各种采购方式操作要点解析；

3.预审审查方式的选择、资格条件的设置及实施过程难点解析；

4.政府采购及工程招投标招标文件编制中的注意事项。

（二）评标规则的制定及评标活动中存在的问题

1.评标委员会的组成、评标程序、评标标准和方法不符合规定；

2.在招标方面，针对货物和服务，如何设计相应的评标规则和指标？

3.不按招标文件中规定的评标办法评标，随意改变评标办法。

（三）招标采购质疑、投诉及争议的提起和处理

1.招标投标争议的类型、表达方式与典型案例分析；

2.异议、质疑的规定和答复要求与典型案例分析；

3.行政复议与行政诉讼的区别与联系，民事仲裁与民事诉讼的异同分析。

（四）招标采购合同规划、起草、签订、履行注意事项与风险防范

1.如何进行合同规划与招标采购文件关系？

2.招标采购合同起草、签订、履行的关键风险点及各阶段的主要任务；

3.合同延期、调价、违约、争端、价款支付、竣工结算等问题解析。

（五）招标采购活动的违法行为认定与行政监督、纪检监察、审计巡视

1.围标串标的表现形式、认定、处理各环节难点问题解析及案例分析；

2.建设工程招投标中挂靠、资质借用、转包和违法分包现象分析及对策；

3.纪检监察、审计、财务等部门全过程跟踪监督管理要点；

4.审计巡视过程中中关于采购文件、程序、合同等问题的应对措施。

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（1）公开透明原则。

政府采购的资金来源于纳税人上缴的收入，只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境，为公众对政府采购资金的使用情况进行有效的监督创造条件。公开透明要求政府采购的各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动、中标或成交结果、投诉和司法处理决定等，都要向社会公众或相关供应商公开，绝对不允许搞暗箱操作和幕后交易。

（2）公平竞争原则。

在采购方式上公开招标为政府采购的主要方式，同时，在竞争性谈判采购和询价采购方式中引入竞争机制，规定参加谈判或被询价的供应商不得少于3家，严格禁止阻挠和限制供应商自由进入地区、行业政府采购市场和排斥供应商参与竞争的行为等。

（3）公正原则。

政府采购法规定，采购人不得对供应商实行差别待遇和歧视待遇；任何单位和个人不得要求采购人向指定的供应商采购；邀请招标是通过随机方式选择3 家以上符合条件的供应商向其发出邀请；严格按照采购标准和采购程序确定中标、成交供应商；对竞争性谈判采购的谈判小组、询价采购的询价小组人员组成、人数等提出了要求；赋予供应商质疑、投诉、行政诉讼的权力，并在总则中规定了政府采购活动中利害关系人的回避制度。

（4）诚信原则。

要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺骗、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的采购文件，不得规避法律法规。

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